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保护企业家就是维护经济持续发展


20179月,《中共中央、国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》(下简称《中共中央、国务院意见》)正式颁布,以保障企业家合法的自主经营权与人身财产权,营造积极健康的市场经营环境,促进企业家持续发挥对社会经济可持续发展的正面引导作用。为贯彻落实中共中央、国务院文件精神,更好地开展各项相关工作,结合本地生产力发展的基本情形及法治环境,贵州省省委、省政府于20181月出台《关于营造企业家健康成长环境 弘扬优秀企业家精神 更好发挥企业家作用得实施意见》(下简称贵州省省委、省政府《意见》)。结合《中共中央、国务院意见》,笔者对贵州省省委、省政府《意见》作概括性解读,以明晰贵州省省委、省政府《意见》的主要亮点与独立特色。

一、以指导思想确立贵州省省委、省政府《意见》的实施需结合本地的实际经济情势与发展规划。

贵州省省委、省政府《意见》提出,文件指导思想倡议充分尊重、重视企业家的市场经营地位,更好地调动企业家的生产积极性,塑造保护企业家合法权益的法治氛围,是“为更好发挥企业家作用,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康、续写新时代贵州发展新篇章,开创百姓富生态美的多彩贵州新未来作出更大贡献”服务。贵州省省委、省政府《意见》这一精神要义的确立,一为结合我省社会经济发展的实际情况,“因地制宜”、“因时制宜”,努力践行习近平总书记在参加党的十九大贵州省代表团讨论时指出的“决战脱贫攻坚,决胜同步小康”创新发展思路,且坚持走我省独具特色的“多彩”之路;二为我省以法治之本加大对企业家合法权益的保护力度指明了必要性。与沿海部分省市、地区相比,我省确有社会经济发展水平较为滞后的现实问题,刺激企业生产力发展、激发企业市场活力已是经济提升刻不容缓的现实需求。企业法人作为市场经营中最重要的营利主体,其管理状态决定着市场经济的发展层级,而对企业法人管理水平有决胜意义的,自是企业家的经营能力和市场信心,简言之,对企业家的保护,就是对市场经济可持续发展的保护;三为我省以尊重、保护之法度引导企业家走创新经营之路、行守法敬业之事,提供规划方向。企业家是企业法人经营决策的制定者,亦是经营利益的追求者,对企业家的保护,不可盲目履之或一味纵容,应以合法合规性原则为参考,对积极承担社会责任、带动我省经济发展脱困的企业家,加大帮持力度,以引导企业家做实业兴国、爱国遵纪的社会人。

二、结合历史形成的产权案件,提出保护企业家合法财产权的必由之道,既有践行司法行政工作指导文件,以惩治行政干预司法的不善之风,又有严格执法、公正司法,以规避企业家自主经营权及合法财产权遭致不法侵害的法律风险。

贵州省省委、省政府《意见》以《中共中央、国务院意见》中提出的依法保护企业家财产权理念为纲,契合司法实践的具体经验,为解决部分领导干预司法程序、插手案件处理、侵害企业家合法诉讼权益的现实问题,强调落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等有关规定的重要性。同时,贵州省省委、省政府《意见》再次重申保护企业家的合法财产,须贯彻执行最高人民检察院《关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知既需严格分晰违法所得与合法财产、个人财产与企业法人财产、经济纠纷与经济犯罪的界限》之规定,严格明晰企业家违法利益与合法经营所得,准确认定企业家的涉诉行为应归于民事纠纷领域抑或经济犯罪一行,对没有充分证据证明其确施罪或其财产实属违法所得的企业家,应以刑法适用的谦抑精神与“疑罪从无”的基本原则,不对其定罪量罚,不干扰其财产自由处分权,以保障企业家自主经营的创新精神与公平竞争的市场信心。此外,贵州省省委、省政府《意见》另提出,对涉及经济犯罪的企业家使用搜查、查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等强制性措施时,除选择措施和执行程序须合法外,还需最大限度地减少案件侦办对企业法人经营秩序的影响,这是维系市场经营体制正常运作的必然要求,亦是由企业家的独立经济责任和营利性法人的有限责任地位决定的。

三、充分利用本土纠纷纠纷解决机制与大数据服务平台优势,保护保护企业家创新权益,维护企业家财产利益和生产积极性。

2015327日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《贵州省专利条例》,该条例在《中华人民共和国专利法》及《中华人民共和国专利法实施细则》颁布施行的基础上,结合我省专利申请、保护、诉争等的实际情况,进一步明确专利行政管理部门的职能、专利侵权的利益保护机制及相关奖惩明细。于此基础上,201612月,贵州省知识产权局发布了《贵州省专利纠纷调处规定》,以规范我省各级专利管理部门调处专利纠纷等的职务行为。贵州省省委、省政府《意见》指出保障企业家创新积极性与主动性,应严格适用《贵州省专利条例》,既是结合我省实际对企业家自主经营权的合法保护,也是对侵蚀企业家知识产权利益等不法侵权行为的严厉打击。大数据产业发展至今,虽于我省历史渊源不长,但已取得不俗成绩。我省贵安新区作为国务院批准设立的国家级新区,将建设成为绿色数据的中心集聚区,目前已吸引中国电信、中国联通、中国移动等通讯公司落地建设数据中心,华为、阿里、腾讯、微软等知名企业更已与其开展合作互利。大数据产业作为新兴产业,自有其生存之道与发展潜力,贵州省省委、省政府《意见》以与时俱进的发展理念,寄希望于我省知识产权举报投诉与维权援助服务平台的完善,可以大数据的科技生产力满足企业家保护其企业法人知识产权权益的现实需求,这既可利用我省大数据政策优势,保障企业家知识经济利益,又可勉励企业家独立创新能力,激发企业建设大数据产业的建设,可谓相得益彰、互利共赢。

四、进一步明晰侵害企业家自主经营权的具体行为,以不断完善的行政管理制度规范和公开的行政管理费用清单,真正落实企业家经营权的“自由”与“公平”,不令企业家的财产处分权受挟与“公权力”的盘剥。

贵州省省委、省政府《意见》中提出,保障企业家的自主经营权及合法财产所有权,应严防国家工作人员对企业生产经营活动的干预和对企业家财产利益的盘剥。结合我省多年行政管理经验及司法实例教训,该《意见》详细列举了行政职能部门的部分违法工作人员侵害企业家自主经营权的具体方式,常见有严厉打击强迫交易、破坏生产经营、妨害公司管理秩序及为不法目的对企业家行敲诈勒索、吃拿卡要、索贿受贿之实。为防止、打击如述行为,该《意见》进一步指出,应严肃查办国家工作人员利用职权,阻碍民营企业健康发展、损害企业合法权益的职务犯罪行为。同时,该《意见》亦提出,应适时修订、发布《贵州省政府性基金目录清单》、《贵州省涉企行政事业性收费目录清单》及《贵州省政府定价的涉企经营服务收费目录清单》等涉企收费清单,列明企业经营中行政管理项目的收费明细,令企业家缴纳相关费用时,每一笔皆心中有数、钱不少数,是保障企业诚信经营机制、企业家公平交易权的基础。甚者,贵州省省委、省政府《意见》也虑及企业在加入本地部分商会时,入会容易退会难的实际困境,要求社会团体不得限制企业的入社自由,以免企业的自主经营权因结社行为而名存实亡,令企业经营受制于“人”,极大地破坏企业家的生产经营积极性。

五、放宽企业自主投资条件,除法律、行政法规强制情形,对企业家投资不严作资格审查,施项目投资备案制,以充分尊重企业家的自主投资地位,并以投办试点或开放投资的方式,鼓励企业家择优投资、积极投资。

投资是民事法律行为,应以意思自治原则充分保障投资主体意思表示的真实、自由,且企业家投资是对个人所有财产的自由处分,行政司法亦应尊重其物权的排他利益。故贵州省省委、省政府《意见》提出,“深化投融资体制改革,落实企业投资自主权”,除贵州省政府核准投资的项目外,对企业经营融资行为一律只备案不严查,并在一定领域、行业内试行投资承诺制,建立以企业资信为保障、以行政监督为约束的投资管理模式,减轻企业融资、企业家投资的政策负担,优化民间投资环境,激发投资活力。此外,贵州省省委、省政府《意见》亦作出制定贵州省企业投资项目核准和备案管理办法的工作指示。

六、改善服务企业经营发展的政务环境,化繁为简、增项为民,以公开、透明、便利的行政管理机制和合法合规的涉企帮扶政策,调动企业家的生产积极性和自主性。
   
贵州省省委、省政府《意见》提出,在我省全面推行“一址多照”“一照多址”和“集群注册”制度,实现简政放权、放管结合、优化服务的行政实务精简改革目标。增加涉企听证会、座谈会的形式,提升企业家参与制定涉企行政政策的机会。公开行政管理信息,保证行政指令传达与行政信息传送的高效便捷,以节省企业经营管理成本。以专家帮助加强专业管理、团体扶助增加资本投入及案例警示规避创业风险的方式,帮扶困难企业家,在保证市场公平竞争秩序的前提下,激励其持之以恒不言放弃、脚踏实地兴实业。

七、把企业家遵纪守法、诚信经营等信息纳入全国信用信息共享平台(贵州)和国家企业信用信息公示系统(贵州),以公众监督、社会监管强化企业家自觉遵纪守法意识。

企业的商誉权虽与传统的知识产权相比,有诸如非确定的地域性、非法定的时间性、非恒定的专有性等显著特征,但其与传统知识产权皆是企业重要资信资产之一。企业家作为企业法人的管理者,其经营行为的诚信与否,常可决定企业的商誉利害。贵州省省委、省政府《意见》提出,将企业家遵纪守法、诚信经营等信息纳入全国信用信息共享平台(贵州)和国家企业信用信息公示系统(贵州),一则有利于企业投资人、应聘者或消费者等了解企业经营情况和管理水平,保证多方的交易知情权和决定权,二则可督促企业家为维护企业商誉权之虑而诚信经营、公平竞争,维护市场清洁。

八、转变企业经济增长方式,引导企业家注重培养工匠精神、塑造企业品牌,增强企业核心竞争力,支持企业家不断追求卓越。

贵州省省委、省政府《意见》指出,依法保护企业家的合法权益,应提供有利其发展的客观条件,营造符合其发展需求的良好社会氛围,故该《意见》提出,政府职能部门应引导企业家更新管理经营理念、转变企业经济增长方式,推进产品创新、技术创新、商业模式创新,以推动集约型企业的集群式发展。同时,行政政策及经营体制应给予企业家专注匠心的空间与条件,以改善企业产品服务的品质、增强企业核心竞争力,该《意见》指出,对形成先锋模范表率作用的优秀企业家及企业,可通过列入年度“贵州省企业文化优秀成果、优秀案例和突出贡献人物”及“贵州企业100强”“贵州民营企业100强”名单,进行鼓励、嘉奖,以期形成行业风范,支持企业家不断追求卓越品质。

九、以政策扶持、法治保护培养企业家勇于承担社会责任、实业兴国的精神,实现保护企业家合法权益对社会经济发展的积极促进作用。

企业经营管理秩序的稳定,对市场经济的可持续发展意义重大,结合我省实际,贵州省省委、省政府《意见》表明企业家有能力、有责任承担起经济发展的历史重任,诸如在我省“千企帮千村”、“万名专家服务脱贫攻坚”“建千家商会、引万户企业”等社会公益活动中,企业家均以企业法人经营者的身份积极参与其中且发挥积极作用。社会为企业家的营利活动创造条件,企业家反馈社会,为社会经济的进一步发展、社会公众的生活水平提升贡献一份应有之力,二者并不矛盾。对此,该《意见》提出积极利用企业家的经营需求,将经济待发展地区的生产力劣势变优势,如引入企业家投资加强基础设施建设、为发展滞后的产业制定税收优惠政策以激励企业信心等,并重视企业家在国家战略发展计划贯彻执行过程中的重要地位,鼓励企业家积极投身“一带一路”建设,坚信企业家对我省大数据产业发展、大生态战略行动的重要作用。

十、加强企业家的思想建设,塑造年轻一代企业家忠党爱国的精神面貌和精研敬业的专业素养,以理论功底的提升为经营能力的改善夯实基础。

企业核心竞争力的提升,本质上即为企业家经营管理水平的提升,贵州省省委、省政府《意见》倡议,为促进企业经济实力的发展,我省各高校、科研院所、行业协会应积极开展各类专项培训活动,注重培养年轻一代企业家,全面增强其优化资源、创造价值、回馈社会的能力,使新兴产业保持稳健发展,新兴企业得以迅速成长。

贵州省省委、省政府《意见》虽非为法律规范,不具备司法强制力,但该《意见》的颁布施行,对于保护我省企业家自主经营权与人身财产权的各项工作,制定了较为详细的政策细则,且结合我省实际,提出了立法展望,昭示我省对企业家独立、自由的市场经营地位的重视程度和贯彻落实中共中央、国务院工作指导文件的决心,有本土适用的可能性和必然性。

 

 

 

 

 

 

 

 

陈娟

贵州贵达律师事务所执业律师

2018120

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