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为企业家营造良好的司法环境需自下而上


                                      

2017年10月1日,经过第十二届全国人民代表大会第五次会议表决通过的《中华人民共和国民法总则》正式施行,《民法总则》作为调整我国平等民事主体人身、财产法律关系的纲领性规范文件,其颁布、实施预示着我国正式迈出编撰民法典的历史步伐。对比《民法总则》,《民法通则》共有33处内容业已经其删增、变更,调整亮点之一即为《民法总则》第三章第二节新增营利法人概念,并将有限责任公司、股份有限公司及其他企业法人组织列入此节调整主体范围。此番内容变更,既为确认受民法调整的市场经营主体的资格,更为落实企业法人在市场经济活动中平等、自治的重要地位。司法制度的改革完善,为企业法人良性的市场经营活动保驾护航,维护企业正常的市场经营秩序、保护企业家开拓创新的匠心精神与公平竞争的市场信心,是市场经济可持续健康发展的题中之义,是对民事基本法诚实信用这一帝王条款的最终贯彻实现。

司法实践中,部分行政职能部门为维护市场经济清洁面貌、节省司法资源的概然性目标,且会采取以偏盖全、以点打面的手法,极力加大对企业经营主体“犯罪行为”的惩治力度。全面执法、从严司法虽应表范,但正确区分企业家的正常市场经营行为与非法获取不正当经营利益的违法行为,严厉处置后者的前提下,保护前者的安全与信心,维护中国特色社会主义法治体系的稳定,亦应为司法职能部门重视。2017年9月,中共中央、国务院下发《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》,文件精神即为倡导以完善、稳定的法治环境,营造激励企业家公平竞争、诚信经营的市场环境及爱国敬业、实事创新的社会氛围。文件提出良好的市场经济法治环境,不仅应保护企业家合法的人身财产权益,也应巩固其正当的自主经营权,则需负责监管市场的行政、司法职能部门突出重点、有的放矢,持续提高监管行为公平性规范性简约性的同时,去繁从简,清除多重多头执法,减轻企业家不必要的经营负担。此外,最高人民检察院于2017年12月印发《关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知》,在罪刑法定的原则基础上,提出以“谦抑、审慎、文明”理念作为办案指导思想,严格把握罪与非罪的界限,对企业生产、经营、融资等正常经济行为,除法律、行政法规明确禁止外,不得以违法犯罪处理。此份文件的颁布,概为规范检察机关的司法行政活动,以解决部分个案、特案中存在的司法职能部门不正当介入民事活动,公权力越权扩张对正常经营的企业家滥用行政管束、恶意提请刑事诉讼的现实问题,不仅具有指导检察机关依法办理经济犯罪案件的现实意义,更有严防将民事纠纷当作刑事案件办理,以保障企业家创业自由、人身平等、财产安全的具体功能。同时,最高人民法院于2018年1月印发《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》,要求各级人民法院充分发挥审判职能作用,依法平等保护企业家合法权益,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷,即便对涉刑企业家,也应正确区分其违法所得与合法收益,没有充分证据证明为违法所得的,不得判决追缴或者责令退赔。企业家的违法经营及犯罪活动虽应严厉惩处,但不可因其一时的、部分的不义之举,全盘否认其对经济社会发展所作贡献的积极作用部分,甚至以连坐处罚,影响其与家人的正当生活权益。2018年1月,最高人民检察院、公安部联合发布的《最高人民检察院公安部关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》正式施行,该《规定》内容涵盖对经济犯罪案件的立案管辖、强制措施、侦查取证、管领涉案财物等的司法规范,其中第二十八条第二款,限制了侦查、检察部门的权力扩张,规定有证据证明公安机关可能存在违法介入经济纠纷,或利用立案实施报复陷害、敲诈勒索及谋取其他非法利益等违法情形的处理办法,全以程序规范的完善保障实体权益的完整,规避企业家因遭致非法利益勒索、遭受恶意诉讼胁迫而正当权益夭折的不当法律风险。

中共中央、国务院及两高、公安部下发的系列指导文件,立足于我国司法实践中存在的刑管民、公治私的现实问题,皆以维护企业经营管理权、企业家人身财产自由权为挈领,配合我国现有的市场经济管理法律规范,再次强调维护企业家合法权益的必要性和可行性。企业家作为《民法总则》着力调整的营利法人的管理者、领航人,其权益的安定与安宁,昭示着市场经营体的稳定和信心,彰显着成熟完善的市场经济体制的蓬勃生命力。故此,我认为,若维护健康健全的市场经济秩序,需加强对企业家的管理,则虑及市场经济提升与企业家发展的相互促进作用,促进市场经营主体生产力的发展、激发企业活力,亦需加大对企业家的保护,为企业家的自由经营与创新管理营造良好的司法环境。保护企业家就是保护市场经济。

 

 

                     

 

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